德国“新卖淫法”是为了保护妓女吗？

在德国，卖淫是合法的职业。德国政府为了规范行业，一直在不断的制定和改进相应法律。2016年6月，德国联邦议院通过了《2017卖淫行业管理新法》（Das neue Gesetz zur Regulierung des Prostitutionsgewerbes 2017）。

今年7月1日，《2017卖淫行业管理新法》正式生效。新出台的法律中规定：

一、所有从事性工作或想从事性工作的人，都必须先到有关机构提供本人证件照进行登记，进行全面的健康检查，并获得许可证才能从业。

二、卖淫机构必须有组织，其规模大小、卫生状况及妓女的健康状况须有相应的安全保障才能获得营业执照（Mindestanforderungen an Prostitutionsstätten）。

三、新的法规明确禁止性工作者提供“群交”（Gangbang）服务，即同时为多名“顾客”服务，在进行性交易时还必须使用安全套（Kondompflicht）。

 

从“妓女保护”到“行业规范”

德国《卖淫法》(Prostitutionsgesetz)的制定，最早可以追溯到2002年。这部法律不再认为卖淫是违反道德的行为，将性工作者纳入到社会保险体系，为卖淫提供合法场所。

该法充满了自由主义的色彩，为德国卖淫行业提供了无限的可能性，德国由此成为了“欧洲青楼”(Freudenhaus Europas)。但是，这部法律的整治力度却微乎其微，它几乎允许了所有在欧洲其他国家明确禁止的事情。不计其数的妓女从东欧涌向德国，裸体俱乐部(FKK-Clubs)如雨后春笋般出现，性交易价格暴跌，震惊了整个行业。

另一方面，贩卖人口、剥削、强迫卖淫也成为了常态。2007年，德国立法机构认识到，必须制定一部全面的、更具有约束性的行业法律。本着打造“更干净的红灯区”这个想法，德国于2016年着手改进原先的《卖淫法》。如果说“旧法”更加强调行业的“自由与自治”，“新法”下的德国红灯区完全处于监管与控制之中。

新法实施：政府缺钱，妓女失措

虽然“新法”已经生效，但是在德国许多联邦州，其实施却遭到重重阻碍。去年，德国的大部分联邦州曾声明，无法达到实行新法规的必要前提。如：萨克森州和兰茵莱-普法尔茨州就公开宣布，7月1日无法正式实施此法。汉堡上议院也称到十月份才能达到新法要求。

新法实施面临的最根本问题是高昂的额外支出。例如，由于该法的实施，慕尼黑需要再聘用18名公务员：卫生局需要3名医生，1名社会教育学家和2名新的行政管理人员；行政部门还需要8到9名员工给性工作者或之后想从事性工作的人登记。总费用高达150万欧元，此外还需花费20万欧元为该部门配备电脑。这些费用都需要巴伐利亚州政府支出。

而对于性工作者来说，新规的颁布给他们带来的更多是未知和不安。德国第一个代表性工作者利益的自治组织Hydra成立于1980年，该组织在新规颁布后接到了八方来电。性工作者们和妓院运营者纷纷都想了解他们以后该注意的问题，比如应该在什么时候、到哪儿去登记。那些刚刚接手登记工作的管理人员也想了解具体的工作内容。

Hydra的负责人西蒙尼·威格尔茨（Simone Wiegratz）说，“实名登记的义务制造了极大的恐慌，”因为实名登记的要求与性工作者们一直坚持的性工作匿名制和信息保护的初衷背道而驰。“但是对此我们也别无他法：我们并不知道这些性工作者的信息会传到哪儿去。税务人员肯定能从登记处得到这些信息，但是如果税务人员寄回家的信不小心被父母、伴侣或孩子打开时，职业一行赫然入目的将会是妓女。”

“更糟糕的是，大部分女性移民者在家乡只有一个通信地址，对他们来说，她们的父母在未来某一天可能会突然知道，自己的女儿所从事的职业。此外，新规也没有明确说明，性工作者们必须随身携带的‘妓女通行证’(„Hurenpass“)需要在什么时候出示。” Hydra组织明确表示了对于新规的批判态度。

在德国上下，这部新的卖淫行业法规刚刚实施一周有余，但它带来的效果并不明显。未来它将何去何从，还尚无定论。